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首个中国海监海岛执法办法出台

发布时间:2011-01-19 10:31 [返回上一页]文章分类:海岛保护 文章来源:中国海洋报 2010-12-21

首次明确中国海监各级机构的职责分工,确定区域管辖和层级管理两项制度

 

  日前,国家海洋局印发了 《中国海监海岛保护与利用执法工作实施办法》(以下简称 《办法》)的通知,这是自今年3月 《海岛保护法》确定中国海监为执法主体以来,国家海洋局出台的首个指导和规范中国海监各级机构开展海岛执法的纲领性文件。

  该 《办法》首次明确了中国海监各级机构在开展海岛保护与利用执法工作中的职责分工,具体对区域管辖范围、层级管理制度、检查范围、检查方式、案件查处方式等5个方面进行了规定。

  《办法》规定,对中国海监各级机构开展海岛保护和利用执法工作实行区域管辖制度和层级管理制度,明确了各级海监机构的管辖区域范围和具体职责,以防止职责不明、权责不清的问题和现象出现。《办法》对中国海监总队,3个海区总队,海区总队所属的海区支队,各省级、市级、县级海监机构,各级海洋自然保护区和特别保护区海监机构的管辖区域和各自的职责作出了明确的规定。其中,中国海监总队负责全国海岛执法工作的领导和监督检查,制定全国海岛执法工作的方针政策,组织重大的海岛执法行动,办理有必要由中国海监总队直接查处的案件。中国海监各海区总队负责组织协调和指导监督本辖区内各级海监机构的海岛执法工作,组织开展本辖区内的重大海岛执法行动;全面开展本辖区内海岛的执法检查工作,负责查处领海基点所在海岛和国防用途海岛的违法案件,查处国务院审批权限内的无居民海岛开发利用项目的违法案件。《办法》还明确规定,根据工作需要,上级海监机构可以指定下级海监机构开展特定区域海岛的保护与开发利用执法工作;中国海监各级机构可以根据海岛执法工作的需要,指定下级海监机构异地检查和查处案件。

  《办法》明确了中国海监对有居民海岛、无居民海岛、特殊用途海岛的具体检查内容,提出应采取卫星遥感、航空巡视、船舶巡航和登岛巡查相结合的手段进行,以定期执法巡查、不定期执法检查、专项执法检查、联合执法检查为主要检查方式。并要求中国海监各级机构都要建立定期执法巡查制度,每季度对本辖区内海岛进行一次执法巡查;航空执法巡查要覆盖我国管辖海岛,每年对各海岛进行航空拍摄、摄像不少于一次。

  对于海岛违法案件的查处,实行层级管理和 “谁发现谁查处”相结合的原则,除已有的明确规定外,实行 “谁发现谁查处”,即先发现违法行为的海监机构可以直接进行查处,也可以将案件移交给有管辖权的海监机构查处。直接进行查处的海监机构,要将查处结果通报有管辖权的海监机构。对违法案件的管理方法包括移交查处、指定查处、挂牌督办、案件通报。

  《办法》要求中国海监各级机构高度重视海岛执法工作,认真履行《海岛保护法》赋予的法定职责,切实把海岛执法的各项制度落到实处。

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